+7 (495) 640-17-55 +7 (495) 640-16-55
Your corporate or personal HR-adviser

Работник с ограниченными возможностями Как не получить штраф за нарушение прав инвалида

Виктория Нещадина (юрисконсульт, Coleman Services)

Прием на работу инвалида связан с дополнительными расходами компании. Однако трудоустраивать таких сотрудников в счет квоты обязаны не все работодатели. Кто вправе не выделять специальные рабочие места для инвалидов и как не нарушить трудовые права работников с ограниченными возможностями здоровья, если принять их на работу нужно в силу закона, рассказали в статье.
 
Выполнение квоты по трудоустройству инвалидов
 
Если у конкретного работодателя численность сотрудников превышает 100 человек, выделение квоты для трудоустройства инвалидов обязательно. В этом случае квота составляет от 2 % до 4 % среднесписочной численности сотрудников в зависимости от региона.
 
Для работодателей, у которых трудятся 35-100 человек, установление квоты для приема на работу инвалидов на федеральном уровне не предусмотрено, но такая квота может быть установлена законом субъекта России (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, далее — Федеральный закон № 181-ФЗ). В большинстве случаев региональные власти устанавливают квоты для трудоустройства инвалидов в компании, где работают 35-100 сотрудников. Однако, например, в Москве и Санкт-Петербурге указанные работодатели квотировать места для инвалидов не обязаны.
 
Работодатели, у которых трудоустроено менее 35 человек, выделять квоты для инвалидов не обязаны.
 
Чтобы вычислить, сколько рабочих мест нужно выделить для трудоустройства инвалидов, выполните три действия:
1. Посмотрите размер квоты в вашем регионе. 
2. Рассчитайте среднесписочную численность работников. Соответствующая численность за месяц определяется путем суммирования списочной численности работников за каждый календарный день месяца и деления полученной суммы на общее количество дней месяца (п. 76 Указаний, утв. приказом Росстата от 27.11.2019 № 711). Обратите внимание, в среднесписочную численность не нужно включать сотрудников, условия труда которых вредные или опасные. 
3. Определите, сколько рабочих мест нужно выделить для инвалидов.
 
ПРИМЕР
Среднесписочная численность работников московской компании — 385 человек. Квота — 2 % от среднесписочной численности (ст. 3 Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90, далее — Закон № 90). 385 x 0,02 = 7,7. При расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения (ч. 2 ст. 3 Закона № 90). Значит, компания должна принять на работу 7 инвалидов.
 
По общему правилу обязанность по квотированию считается выполненной, если в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 181-ФЗ работодатель: 
— создал или выделил рабочие места для трудоустройства инвалидов;
— принял локальный нормативный акт, который содержит сведениях о рабочих местах для инвалидов;
— создал условия труда, которые нужны инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
— предоставил в орган занятости информацию о выделенных для трудоустройства инвалидов рабочих местах.
 
Однако региональные законы содержат дополнительные требования. Например, в Москве квота для приема на работу инвалидов считается выполненной, если с инвалидом заключен трудовой договор, который действовал не менее 15 дней за месяц (п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона № 90). В Санкт-Петербурге для выполнения квоты достаточно просто заключить трудовые договоры с инвалидами, при этом требований к минимальному сроку действия таких договоров нет (ст. 1_1 Закона Санкт-Петербурга от 27.05.2003 № 280-25).
 
Совет. Выполнять только федеральные нормы по трудоустройству инвалидов недостаточно. Проверяйте, какие требования к квотированию рабочих мест установлены региональными законами. Иногда акты субъекта устанавливают даже более высокие штрафы, чем КоАП РФ. Например, в Москве за невыполнение квоты должностное лицо оштрафуют на 3-5 тыс. руб., компанию — на 30-50 тыс. руб. (ст. 2.2 КоАП г. Москвы). А вот по КоАП РФ штраф грозит только должностному лицу в размере 5-10 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ).
 
Создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов
 
Инвалидам не всегда требуется специальное рабочее место. Если, исходя из характера труда или нарушений функций организма, оно не нужно, его не оборудуют (п. 1 Основных требований, утв. приказом Минтруда от 19.11.2013 № 685н, далее — Основные требования). Региональные власти устанавливают количество специальных рабочих мест, которые нужно создать для инвалидов в пределах квоты на трудоустройство таких сотрудников (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 181-ФЗ). 
 
Специальное рабочее место должно быть адаптировано под индивидуальные возможности инвалида. Сведения о том, как именно оснащать такое рабочее место, прописывают в индивидуальной программе реабилитации. В зависимости от того, какие функции организма нарушены, специальные требования установлены к рабочим местам для: слабовидящих, слепых, слабослышащих, глухих, слепоглухих, тех, у кого нарушены функции опорно-двигательного аппарата, и тех, кто передвигается на креслах-колясках (п. 4-10 Основных требований, утв. приказом Минтруда от 19.11.2013 № 685н, далее — Основные требования). 
 
Более детально требования к условиям труда инвалидов прописаны в санитарных правилах СП 2.2.9.2510-09. Там закреплены, например, нормы освещенности помещения или высоты рабочих столов для работников с теми или иными нарушениями здоровья.
 
Если в соответствии с региональными нормами работодатель обязан оборудовать специальные рабочие места, нельзя отказать инвалиду в трудоустройстве в связи с тем, что у компании нет соответствующей возможности.
 
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Орган занятости выдал инвалиду направление на работу на квотируемое место. Компания отказала в трудоустройстве, указав, что не может создать специальное рабочее место. Инвалид потребовал признать отказ в приеме на работу незаконным. Первая инстанция и апелляция поддержали компанию. По их мнению, должность, на которую претендовал инвалид, входила в перечень вакансий, выделенных в счет квоты, а не в перечень специальных рабочих мест. ВС не согласился с нижестоящими судами. Постановлением Правительства Ленинградской области от 26.06.2006 № 195 определено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в компаниях Ленинградской области. Следовательно, для ответчика создание таких мест обязательно. Иное толкование противоречит целям законодательства, регулирующего труд инвалидов. ВС направил дело на новое рассмотрение. При его повторном рассмотрении стороны заключили мировое соглашение, по которому инвалид получал компенсацию морального вреда в размере 93 тыс. руб. и отказывался от иска (определение ВС от 30.09.2019 № 33-КГ19-6, определение Кировского городского суда Ленинградской области от 13.12.2019 по делу № 2-1867/2019).
 
Совет. Проверяйте, сколько специальных рабочих мест для инвалидов вы должны создать исходя из региональных норм. Количество таких мест бывает даже меньше, чем размер квоты для трудоустройства инвалидов. Например, в Ленинградской области если квота для приема на работу инвалидов — от трех до шести человек, то работодатель должен создать одно специальное рабочее место (приложение к постановлению Правительства Ленинградской области от 26.06.2006 № 195). На оставшиеся квотируемые места можете нанять, например, инвалидов, у которых нет серьезных ограничений по здоровью, и которым не требуется специально оборудованное место.
 
Отчеты в органы занятости о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов
 
Работодатели, которые обязаны квотировать рабочие места для инвалидов, также должны ежемесячно представлять в органы занятости отчет, касающийся их трудоустройства (п. 3 ст. 25 Закона от 19.04.1991 № 1032-1). В частности, в отчете указывают:
 
— информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов;
— сведения о локальных нормативных актах, которые касаются рабочих мест для инвалидов;
— данные о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
Единой формы отчета в органы занятости по инвалидам нет. Поэтому отчитывайтесь по той форме, которая действует в вашем регионе. Кроме того, по закону субъекта России компания может быть обязана предоставлять дополнительные сведения.
 
ПРИМЕР
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-З работодатель в отчете для органа занятости указывает также информацию о выделении, перепрофилировании, ликвидации квотируемых рабочих мест и увольнении работников, которые такие места занимали.
 
Совет. Несмотря на то, что по Закону от 19.04.1991 № 1032-1 отчет в орган занятости по инвалидам предоставляется ежемесячно, регионы могут устанавливать иную периодичность. Например, московские работодатели должны отчитываться ежеквартально (п. 2.9 Положения, утв. постановлением правительства Москвы от 04.08.2009 № 742-ПП). Подавайте отчет в те сроки, какие указаны в актах субъекта РФ.
 
Льготы для инвалидов при осуществлении трудовой деятельности 
 
У работников с инвалидностью есть льготы, связанные с трудовой деятельностью. Проверьте, соблюдаете ли права сотрудников с ограниченными возможностями здоровья:
 
— инвалидам I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 35 часов в неделю. Ввести ненормированный рабочий день таким сотрудникам нельзя;
— продолжительность ежедневной работы инвалида не может превышать той, которая указана в медзаключении;
— привлекать инвалидов к работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочно можно только с их письменного согласия и при условии, что такие работы не противопоказаны по состоянию здоровья;
— продолжительность ежегодного отпуска для инвалидов — 30 дней. По заявлению такого работника, предоставьте ему отпуск без сохранения зарплаты — до 60 календарных дней в году.
 
На заметку: квота — минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить. В квоту включаются рабочие места, на которых уже работают граждане указанной категории (определение ВС от 11.05.2011 № 92-Г11-1).
 
К слову сказать: какие именно рабочие места вы выделяете для трудоустройства инвалидов пропишите в приказе. Там же укажите, что будете оснащать эти рабочие места с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Журнал "Трудовые споры", июнь 2020

Чтобы оставлять отклики, вам необходимо авторизоваться